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中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出到2030年，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間，在此基礎(chǔ)上《意見(jiàn)》完整而清晰地描繪出了我國(guó)城市更新的“路線圖”。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率目前達(dá)到了67%，但快速推進(jìn)過(guò)程中也出現(xiàn)了如同西方國(guó)家那樣的“城市病”，如城市房屋和設(shè)施老化、地下管網(wǎng)不完善、小區(qū)公共空間狹窄并缺乏活力等，旨在補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)的城市更新于是被提上議事日程。從這個(gè)意義上講，城市更新是城市發(fā)展建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變，即從外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵提質(zhì)階段，從增量擴(kuò)張進(jìn)入存量?jī)?yōu)化階段，從“粗放開(kāi)發(fā)”升級(jí)為“精細(xì)經(jīng)營(yíng)”階段，從空間“攤大餅”轉(zhuǎn)向肌體“強(qiáng)功能”階段。

危險(xiǎn)住房、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)以及城中村等是城市更新的重要切入點(diǎn)。危險(xiǎn)住房包括D級(jí)危險(xiǎn)住房（承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的危房）、國(guó)有土地上C級(jí)危險(xiǎn)住房和國(guó)有企事業(yè)單位非成套住房三類(lèi)，除對(duì)D級(jí)危險(xiǎn)住房要求加快拆除外，《意見(jiàn)》提出對(duì)另兩類(lèi)住房采取加固、改建和重建的方式進(jìn)行改造，同時(shí)推動(dòng)建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用；對(duì)于老舊小區(qū)，《意見(jiàn)》提出從內(nèi)部的電網(wǎng)管道、人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道等展開(kāi)系統(tǒng)化改造，同時(shí)支持樓棟加裝電梯，并對(duì)停車(chē)、充電、消防、通信等配套設(shè)施以及助餐、家政等周邊服務(wù)進(jìn)行全面添加與改善。在推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新方面，《意見(jiàn)》提出加大商業(yè)化改造力度，在打造一批活力街區(qū)與完善步行商業(yè)街的基礎(chǔ)上，盤(pán)活老舊廠區(qū)存量房產(chǎn)，并植入新業(yè)態(tài)新功能。

城市更新除了對(duì)局部短板進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)外，更重要的是還要樹(shù)立全周期管理意識(shí)，不斷增強(qiáng)城市的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)調(diào)性，尤其是要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，最大限度地防范應(yīng)對(duì)城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面提高城市韌性，《意見(jiàn)》為此強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，包括強(qiáng)化城市道路交通運(yùn)行基礎(chǔ)，同時(shí)推進(jìn)地下空間統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和綜合利用，重點(diǎn)加快城市燃?xì)?、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造。在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。

“硬件”改造更新重點(diǎn)提升的是城市的亮度與顏值，而只有“軟件”的豐富升級(jí)才能增加城市的厚度與魅力。因此，無(wú)論是針對(duì)危險(xiǎn)住房、老舊小區(qū)的拆建與更新，還是針對(duì)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)以及城中村的改造與升級(jí)，《意見(jiàn)》均明確要求充分貫徹“一屋一策”“一街一策”“一區(qū)一策”以及“一村一策”的更新方案，不搞大拆大建，注重歷史文化保護(hù)與文脈賡續(xù)，讓城市留下更多的記憶。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》提出推進(jìn)海綿城市建設(shè)，持續(xù)完善城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設(shè)，增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園，推動(dòng)公園綠地開(kāi)放共享。

城市的核心是人，城市更新不能搞“面子工程”和“形象工程”，而是要建起能夠惠及民生的更多“里子”工程。因此，在提出建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”愿景的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》提出要建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈，同時(shí)開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

城市更新項(xiàng)目往往需要巨量真金白銀，且運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，因此，在目前已有25個(gè)城市設(shè)立了城市更新基金的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》一方面提出加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度，通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持，并在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持；另一方面，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)完善市場(chǎng)化投融資模式，吸引社會(huì)資本參與城市更新，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類(lèi)債券等，并提出給予相關(guān)稅費(fèi)減免政策支持。

城市更新不僅可以擴(kuò)大公共投資“乘數(shù)效應(yīng)”，還能為社會(huì)資本與民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)孕育與拓展的新空間，進(jìn)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張新動(dòng)能。城市更新還可以有效盤(pán)活房屋、土地等存量固定資產(chǎn)，并通過(guò)優(yōu)化配置提升資產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)際價(jià)值以及商業(yè)效率。此外，以城市更新為引領(lǐng)，可以推動(dòng)以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，且在城市更新過(guò)程中伴隨著各種新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，消費(fèi)場(chǎng)景將更趨豐富化與多元化。不僅如此，通過(guò)在城市更新中創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用綠色、低碳、智慧等各種新技術(shù)、新產(chǎn)品，還有助于壯大城市科技創(chuàng)新矩陣，進(jìn)而沉淀出更為強(qiáng)大與豐沛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)能。

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