經濟參考報
吳黎華
2025-06-16 08:54
據新華社，中辦、國辦印發(fā)《關于深入推進深圳綜合改革試點 深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》。
當中提到，創(chuàng)新支持新興產業(yè)發(fā)展的體制機制。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開展跨境直升機飛行、公益服務等通用航空業(yè)務。
這一政策被業(yè)內視為對深圳低空經濟“先行先試”探索的再升級，或將加速低空產業(yè)從“試驗區(qū)”邁向“規(guī)?；睍r代。
從低空管理制度改革創(chuàng)新來看，深圳主要從“立法先行”“標準引領”兩方面著手。
綜合來看，深圳政策體系健全完善，構建了“條例+行動計劃+若干措施”的低空政策體系，覆蓋全鏈條和全業(yè)態(tài)。
去年，《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》正式實施，這也是全國首部低空經濟地方性法規(guī)。
該條例創(chuàng)新提出建立產業(yè)發(fā)展和低空飛行協(xié)同機制，對低空飛行基礎設施建設、低空空域協(xié)同管理、低空飛行服務等方面予以規(guī)范，為深圳低空經濟高質量發(fā)展提供法律保障。
另一方面，深圳發(fā)布《深圳市培育發(fā)展低空經濟與空天產業(yè)集群行動計劃（2024-2025年）》，提出了強化技術攻關、加快新型基礎設施建設、培育壯大重點產業(yè)鏈、優(yōu)化低空生態(tài)、拓展應用場景、完善監(jiān)管機制六個方面共十九項重點任務，將低空經濟發(fā)展藍圖落實為“施工圖”。出臺《深圳市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施》，三年政策期內獎勵規(guī)模預計超5億元。
而在標準體系建立方面，深圳印發(fā)《低空經濟領域標準框架體系指南1.0》，啟動編制《民用無人駕駛航空器航路劃設規(guī)范》等18項低空經濟地方標準。
促進低空經濟發(fā)展，空域改革至關重要，在我國，空域屬于國家所有，主管行政機關是國家空管領導機構，屬于中央政府事權。
以往低空飛行審批繁瑣，而在《意見》的指導下，空域改革有望得以進一步深化改革。
事實上，早在去年3月1日，中國民航局明確支持深圳建設國家低空經濟產業(yè)綜合示范區(qū)。同年11月5日，上級空管部門明確支持深圳無人機城市飛行試點，深化低空改革“放管服”，建立軍地民協(xié)同運行機制，分類劃設管理空域，簡化審批流程。
深圳市交通運輸局稱，力爭到2025年，全市120米以下適飛空域開放面積占比突破75%，低空商業(yè)航線總數突破1000條。2025年底前具備支撐1000架以上商業(yè)運營的低空航空器同時在空、每日1萬飛行架次的服務保障能力。
從無人機之都到天空之城，深圳發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新精神，打造了全國低空經濟的發(fā)展樣本，不僅在物流配送有所突破，更是在城市空中交通乃至eVTOL跨城跨灣飛行先行先試，在萬億的低空經濟藍海中，坐穩(wěn)“第一城”的稱號。
2024年，深圳實現無人機載貨飛行77.6萬架次、開通無人機航線250條、直升機載人飛行2.8萬架次；建成各類型起降設施483個、建成5G基站8萬個、升級5G-A基站超2.3萬個、新增通感基站67座，實現120米以下空域5G網絡連續(xù)覆蓋，持續(xù)成為中國低空經濟領跑者，飛出“新高度”。
此次《意見》中提到的推進跨境直升機飛行方面，深圳此前已有相關探索，蛇口港口岸擴大開放增加跨境直升機功能已獲批。
值得注意的是，直升機跨境飛行還涉及深港兩地之間的空域管理和航線審批，這需要與兩地的相關部門的協(xié)調和溝通，此次政策無疑是從頂層設計方面指引了方向。
去年，首條境內通航機場直飛香港國際機場的跨境直升機航線在深圳成功試飛。21世紀經濟報道記者登上了試飛航班，直升機從深圳南頭直升機場起飛，期間巡航高度在300m左右，飛行速度超過200km/h，到香港國際機場上空用時僅15分鐘，相比于傳統(tǒng)的陸地交通兩個小時的通行時間大大縮短。
在香港國際機場低空飛行5分鐘后，直升機平穩(wěn)返程，沿途經過深圳灣大橋、人才公園、蛇口游輪中心以及香港島等地標，俯瞰深港兩地風光。
彼時，中信海直深圳分公司總經理張瑾在接受記者采訪時表示，中信海直與相關部門密切接觸，爭取以非口岸區(qū)域臨時開放的形式，在深圳南頭直升機場設立檢驗檢疫、海關和邊檢出入點，為后續(xù)開展直升機航班打下基礎。
張瑾透露，部分口岸正在申請直升機跨境飛行“一地兩檢”模式。如后續(xù)有望開通，中信海直將選擇在相應的口岸直飛香港，這也將是最為便利的方式。
深城交（301091.SZ）副總經理兼CTO黎曦表示，低空經濟的發(fā)展離不開一套完善且高效的運營保障體系作為支撐，深圳前期主要在平臺的規(guī)劃與建設發(fā)力，目前已經發(fā)布了SILAS系統(tǒng)，下一步計劃推進基礎設施的場站建設，預計明年空中物流交通飛行總量增長2~3倍。
