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王璐璐
2025-06-15 18:24
郭迎鋒（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟坊貞?yīng)民生關(guān)切，堅持問題導(dǎo)向，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)有效需求不足的背景下，從公平性、均衡性、普惠性、可及性等四個角度，為擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費提供了堅實支撐。
一是通過增強(qiáng)社會保障的公平性，進(jìn)一步筑牢居民的消費信心。
社會保障的公平性直接影響居民消費意愿。近幾年，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)持續(xù)攀升，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，已經(jīng)提前實現(xiàn)了“十四五”的目標(biāo)，且居民醫(yī)保住院費用報銷比例超過70%。這些民生兜底性工作，顯著降低了居民消費后顧之憂，2024年全國居民人均消費支出實際增長5.1%，高于全國GDP增速，尤其是服務(wù)性消費支出增速實現(xiàn)了7.4%，遠(yuǎn)超商品消費的3.6%。
2025年，我國民生兜底政策進(jìn)一步向公平性傾斜，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，退休人員養(yǎng)老金和公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補(bǔ)助也同步上調(diào)，部分地區(qū)的就業(yè)援助政策成效顯著，增強(qiáng)了低收入群體的消費能力。
“十五五”時期，除了要穩(wěn)定基本醫(yī)保參保率在95%以上以外，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重要進(jìn)一步降低，使居民敢于消費、樂于消費，為消費市場注入持久動力。
二是通過提高基本公共服務(wù)的均衡性，進(jìn)一步打通消費潛力釋放的“梗阻點”。
提高基本公共服務(wù)的均衡性，是當(dāng)前釋放我國居民消費潛力的關(guān)鍵?！兑庖姟访鞔_提出的“逐步將基本公共服務(wù)調(diào)整為常住地提供”，切中了當(dāng)前我國民眾的“急難愁盼”，所采取的“常住地直接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)等方式”，預(yù)計能有效彌合基本公共服務(wù)的戶籍差異。
數(shù)據(jù)顯示，以城鎮(zhèn)常住人口為口徑統(tǒng)計的我國城鎮(zhèn)化率2024年已經(jīng)達(dá)到了67%（2023年為66.16%），在2022年就提前三年完成了“十四五”65%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)；而以戶籍人口為統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)化率2023年僅為48.3%，城鎮(zhèn)常住人口與戶籍人口有著近3億人口的差距。提高基本公共服務(wù)的均衡性，預(yù)計將能有效打破常住人口相對戶籍人口在基本公共服務(wù)上的“梗阻”，尤其是打破在教育資源和城市公租房等基本公共服務(wù)方面存在的“梗阻點”，將能有效釋放這3億人口的消費潛力。
三是通過擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)的普惠性，進(jìn)一步激活居民消費意愿。
基礎(chǔ)民生服務(wù)的普惠性是消費擴(kuò)容的基礎(chǔ)。目前我國居民普遍在子女教育、看病就醫(yī)和“一老一小”上存在焦慮與壓力，抑制了居民的消費意愿。
鑒于目前我國的“一老一小”普惠化已經(jīng)成為激活消費的重要支點，育兒經(jīng)濟(jì)、“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為進(jìn)一步激活居民意愿的立足點，據(jù)此，《意見》提出“新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%”“用10年左右時間推動有條件的大城市普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)”，這將為今后一段時期我國的“一老一小”普惠化服務(wù)提供目標(biāo)指引，“十五五”時期的“民生福祉類指標(biāo)”也要依此設(shè)立相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測評估。
四是通過提升多樣化社會服務(wù)的可及性，進(jìn)一步促進(jìn)居民消費升級。
多樣化社會服務(wù)的可及性是消費升級的引擎。從消費環(huán)境來考察，家門口的社區(qū)服務(wù)是構(gòu)建消費場景的“毛細(xì)血管”，多樣化生活服務(wù)品質(zhì)是撬動家庭消費升級的“杠桿支點”，而包容共享發(fā)展更是擴(kuò)大消費市場的“堅實基礎(chǔ)”。
從近幾年的各地方政策實踐來看，適老化改造成為了投資消費的新熱點，部分地區(qū)頒布了“以舊換新”補(bǔ)貼政策，已經(jīng)直接刺激銀發(fā)市場的消費。另外，智能家居系統(tǒng)銷售額也實現(xiàn)了大幅度增長，反映出消費升級的強(qiáng)勁勢頭。
綜上所述，當(dāng)前解決我國有效需求不足的問題，民生改善是一項基礎(chǔ)性的工作，需要系統(tǒng)性政策支撐。該《意見》核心價值在于以民生投入撬動消費潛力，以制度創(chuàng)新激活市場活力，通過完善民生保障筑牢消費根基，推動國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“民生改善—消費回升—經(jīng)濟(jì)增長”的良性循環(huán)，為我國14億人口的超大規(guī)模市場注入新的消費新動能。
