券商中國
周樂
2025-08-16 20:56
證券時報記者 卓泳
從清理涉稅招商、叫停地方獎補，到規(guī)范基金招商、加強信息披露，在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的背景下，國家接連出臺多項政策，規(guī)范地方招商引資行為。證券時報記者了解到，一系列政策出臺后，地方招商引資規(guī)范化發(fā)展逐漸提速，各類創(chuàng)新性招商模式開始呈現(xiàn)。
一段時間以來，全國各地不斷上演“內(nèi)卷式”招商，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩，地方財政資源過度消耗。杭州一區(qū)級政府招商人員王爽（化名）接受記者采訪時指出：“適度的政策、基金支持有利于改善營商環(huán)境，但如果迫于指標(biāo)壓力，給予遠(yuǎn)高于產(chǎn)出預(yù)期的政策和非理性投資，就可能造成財政或國資的浪費，侵占社會公共資源?！?/p>
政策大力糾偏，也給地方招商帶來短期“陣痛”，讓不少地方的招商引資失去“抓手”。“原來對重大招商引資項目，可‘一事一議’給政策，現(xiàn)在只有普惠政策?！蓖跛嬖V記者，以往地方政府會為大企業(yè)的入駐給予“特殊待遇”，但如今這條路行不通了。
“陣痛”之余，受訪的多個地方政府一線招商專員都承認(rèn)，從長期來看，政策糾偏是對“內(nèi)卷式”招商的“刮骨療傷”。北京大學(xué)光華管理學(xué)院金融學(xué)系主任劉曉蕾此前接受記者采訪時表示，這些措施都旨在引導(dǎo)地方摒棄簡單粗暴的招商方式，促使地方思考長遠(yuǎn)發(fā)展，提升招商質(zhì)量，實現(xiàn)更市場化的資源配置。
記者通過采訪浙江、江蘇、安徽、廣東等省份部分地區(qū)的一線招商專員了解到，當(dāng)前各地的招商引資規(guī)范化工作正逐步提速，不少地區(qū)還積極創(chuàng)新招商模式。如浙江嘉興設(shè)立市場化招商公司，以市場化、企業(yè)化運作代替?zhèn)鹘y(tǒng)政府部門招商。在王爽看來，招商公司通過建立獎懲機制激勵招商人員，提高了招商效率。但是，設(shè)立招商公司既考驗地方政府財力，也考驗公司自身的運營實力。王爽認(rèn)為，招商公司在運作過程中，需要解決資金的可持續(xù)性問題，以及如何設(shè)計合理的激勵機制，避免出現(xiàn)短期行為。
此外，區(qū)域協(xié)同招商模式逐漸興起。去年4月成立的滬杭協(xié)同創(chuàng)新中心，通過促進區(qū)域間資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動項目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而就在近期，2025年長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聯(lián)合招商會在浙江嘉善舉行，這已是長三角一體化示范區(qū)連續(xù)第三年舉行聯(lián)合招商活動。安徽淮北一名招商專員對記者表示，區(qū)域協(xié)同招商的關(guān)鍵是基于地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)互補或外溢，通過整合各方資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。
記者了解到，對單一項目的爭奪已成過去式，鏈?zhǔn)秸猩膛d起，產(chǎn)業(yè)集群化才是新戰(zhàn)場。比如貴州瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以華為云為鏈主企業(yè)，吸引120家配套企業(yè)入駐；上海青浦圍繞“長三角數(shù)字干線”，半年集聚AI企業(yè)超200家，形成千億級生態(tài)圈。安徽淮北重點推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞新能源電池、陶鋁新材料、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的鏈主企業(yè)，延鏈、補鏈、強鏈。
在諸多招商路徑探索中，優(yōu)化營商環(huán)境成為各地工作的重中之重。上海某區(qū)招商專員朱婷（化名）對記者表示：“我們的營商環(huán)境好，除土地資源優(yōu)勢之外，服務(wù)也相對優(yōu)質(zhì)，與其靠補貼不如努力提升自身條件吸引企業(yè)，以合作共贏思維對待企業(yè)?！痹谒磥?，改善營商環(huán)境，為企業(yè)解決經(jīng)營中的難題，如消防、子女入學(xué)、戶口等，能夠增強企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，吸引企業(yè)入駐。
專家認(rèn)為，中央叫停地方招商引資中的一系列“內(nèi)卷式”操作，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。這不僅有利于破除地方保護和市場分割，推動要素資源在全國范圍內(nèi)高效配置，還是防止重復(fù)建設(shè)、防范產(chǎn)能過剩、避免財政資源過度消耗、提升地方財政可持續(xù)性的必然選擇。
