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李勁
2025-08-13 20:55
日前，最高人民法院發(fā)布了《關于貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》（下稱“指導意見”），其中強調，堅持“法定管轄為原則，指定管轄為例外”的基本原則，嚴防趨利性執(zhí)法，堅決糾治對涉民營經濟案件擴張管轄、人為制造異地管轄現(xiàn)象。
今年4月最高法發(fā)布的《關于堅持嚴格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》也強調，要嚴格規(guī)范涉企案件立案和管轄工作，防止和糾正執(zhí)法司法中的地方保護主義。其中的重要指向是針對民營經濟在有的領域和有的地方面臨的“司法困境”。
程序正義被視為“看得見的正義”，管轄是觸動程序正義的“第一個按鈕”。這個“按鈕”選錯了，或者人為制造條件去“錯按”，那就談不到實體上的正義。此類案例屢見不鮮，這也是強調從根源上糾治對涉民營經濟案件擴張管轄、人為制造異地管轄現(xiàn)象的意義所在。
為此，一是要充分認識到其中根源所在。
現(xiàn)在對有的地方來說，擴張管轄、人為制造異地管轄已經不單是地方保護主義的工具，更成為牟取相應利益的渠道。為牟取相應利益，民營企業(yè)被視為一塊“肥肉”。過去一段時間引起社會廣泛關注的“遠洋捕撈”，就包括對民營企業(yè)相關人員違法違規(guī)采取限制人身自由、對財產進行查封等。這些現(xiàn)象背后都有利益驅動的影子，只不過更為隱性而已。
也就是說，無論是擴張管轄還是人為制造異地管轄，核心問題在于涉案財物的處置，管轄只是為涉案財物的不當處置提供了一個貌似合法的機會。
拿一些貪腐類刑事案件來說，判決書的表述一般是，所涉贓款贓物予以追繳、上繳國庫，不足部分持續(xù)追繳。在上繳國庫之后如果更明確辦案地方和部門是否獲得了相應返還收益，行政和司法環(huán)境就會更加透明，也會在一定程度上糾治有的地方存在的管轄領域亂象。
還有一種現(xiàn)象也要引起重視。有的地方會在該地財政部門設立一個所謂的“管理中心”，案件偵查階段包括留置和“指居”相關人員“認罪認罰”的款項在這里聚集。中間的不透明因素很多，也是有的地方熱衷于對涉民營經濟案件擴張管轄、人為制造異地管轄的關鍵誘因之一。
二是要進一步強化規(guī)范措施的執(zhí)行力度，形成合力。
今年5月起施行的《民營經濟促進法》對異地執(zhí)法作出了明確規(guī)定：辦理案件需異地執(zhí)法的，應遵守法定權限、條件和程序；國家機關之間對案件管轄有爭議的，可進行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請共同的上級機關決定。
最高法的上述兩個文件都明確指出，要堅持“法定管轄為原則、移送管轄和指定管轄為例外”。當事人提出管轄異議，或者下級法院提請指定管轄的，有關法院應當嚴格審查、依法處理，從源頭上防止違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法。
最高檢則表示，將研究制定規(guī)范辦理跨區(qū)域涉企刑事案件的工作意見，進一步規(guī)范管轄權、“查扣凍”監(jiān)督機制，從源頭上推動解決違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等問題。
今年3月，公安部發(fā)布《公安機關跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定》明確，犯罪地涉及多個省份的涉企案件，由主要犯罪地公安機關管轄，并層報省級公安機關業(yè)務主管部門備案。
法律規(guī)定是明確的，行政和司法部門陸續(xù)出臺的相關規(guī)范措施也是明確的，今后關鍵是看執(zhí)行效果。
最高法在指導意見中明確，既要加強與紀檢監(jiān)察機關、公安機關、人民檢察院、行政執(zhí)法機關等的協(xié)作配合，強化工作溝通，增強工作合力，協(xié)同解決涉企執(zhí)法突出問題，又要嚴格履行人民法院法定職責，依法互相制約，依法接受檢察機關法律監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督，確保各類涉企案件公正、妥善處理。
這充分說明，糾治對涉民營經濟案件擴張管轄、人為制造異地管轄需要行政系統(tǒng)和司法系統(tǒng)共同努力。
