證券時報網(wǎng)
張一帆
2025-08-25 13:01
下半年財政政策將延續(xù)“更加積極、更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)”的主線。
從推動稅收公平整治“內(nèi)卷式”競爭，優(yōu)化調(diào)整稅收政策，到謀劃增量政策支持“投資于人”，近段時間財稅部門在財政收支兩端動作頻頻，彰顯下半年財政政策堅持“更加積極”的取向。增量財政政策密集出臺的背后，亦反映出我國財政政策思路正在加快轉(zhuǎn)向“投資于人”，以“更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)”的施策，在提振消費與“投資于人”兩端同步發(fā)力。
“反內(nèi)卷”拉動財政收入
過去一個月，在整治“內(nèi)卷式”競爭見效拉動財政收入回暖的同時，財稅部門也開始圍繞稅收公平開展一系列工作，助力“反內(nèi)卷”和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
在多項宏觀經(jīng)濟指標(biāo)增速放緩的背景下，7月全國一般公共預(yù)算收入單月同比增速創(chuàng)年內(nèi)新高。除個人所得稅匯算清繳后的補繳入庫等特殊因素外，“反內(nèi)卷”政策帶來的利潤修復(fù)也有力支撐增值稅、企業(yè)所得稅收入增長。
在我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)下，稅收收入對工業(yè)品價格變化的彈性較高，整治“內(nèi)卷式”競爭帶來的價格水平回暖與企業(yè)利潤恢復(fù)將持續(xù)推動稅收收入改善。中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬在接受證券時報記者采訪時指出，“反內(nèi)卷”措施遏制了行業(yè)惡性競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，并推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新，進(jìn)而培育出盈利能力更強、更可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)稅源，從根本上有利于財政收入的健康與穩(wěn)定。
近日，財政部、國家稅務(wù)總局恢復(fù)對國債、地方債、金融債利息征收增值稅，在適時退坡免稅政策的同時，也縮小了不同債券之間的稅負(fù)差異，引導(dǎo)資金流向信用債市場。國家稅務(wù)總局還在近期首次披露“新三樣”領(lǐng)域偷騙稅案件，著力營造法治公平的稅收環(huán)境。
上海交通大學(xué)財稅法研究中心副主任王樺宇告訴記者，在中央財經(jīng)委要求下，下半年財政部門或?qū)@“稅制公平、政策精準(zhǔn)、征管從嚴(yán)”推進(jìn)改革，包括清理區(qū)域性稅收優(yōu)惠“洼地”，減少政策套利；精準(zhǔn)支持重點領(lǐng)域行業(yè)，約束落后產(chǎn)能等。
“只有讓企業(yè)在同一套規(guī)則下競爭，才能真正遏制地方‘政策內(nèi)卷’和企業(yè)‘投機內(nèi)卷’，使市場活力從尋租轉(zhuǎn)向創(chuàng)新?！睂O鯤鵬補充道。
支出加速“投資于人”
過去一個月，全國一般公共預(yù)算支出中社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、文化旅游體育與傳媒支出力度進(jìn)一步加大，支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“投資于人”更加明顯?！靶顒荽l(fā)”的新型政策性金融工具、尚有較大規(guī)模的地方政府專項債券，也將更多支持民生保障、消費基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，共同助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
從新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放育兒補貼，到針對個人消費貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款進(jìn)行政策貼息，一系列減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，激發(fā)居民消費需求的增量財政政策在近期密集推出，均表明我國宏觀政策思路在加快轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注惠民生、促消費。
孫鯤鵬向記者指出，短期看，現(xiàn)金補貼、消費補貼可以直接緩解中低收入群體預(yù)算約束；中長期看，教育、托育、技能培訓(xùn)的投入將提升勞動力要素質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)升級提供持續(xù)動能。
自今年5月以來，多地政府透露正在準(zhǔn)備新型政策性金融工具項目申報。根據(jù)地方政府公開信息，新型政策性金融工具首批規(guī)模或?qū)⒂?000億元，且針對性支持支柱產(chǎn)業(yè)和消費基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
據(jù)華泰證券測算，假設(shè)今年年內(nèi)新型政策性金融工具的5000億元落地形成實物工作量，有望拉動年內(nèi)基建投資約2個百分點。不排除類似金融工具進(jìn)一步擴容，潛在投資方向包括城市更新、服務(wù)消費等領(lǐng)域。
“財政政策工具箱正在更加豐富、更加體系化、更具有針對性。”王樺宇表示，一系列增量財政政策，在短期內(nèi)有利于促進(jìn)消費并推動經(jīng)濟發(fā)展，在中長期有利于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和創(chuàng)新，有利于培育和發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。
“更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)”
展望下半年，受訪專家一致認(rèn)為，財政政策將延續(xù)“更加積極、更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)”的主線，并在提振消費與“投資于人”兩端同步發(fā)力。
“下半年還將采取一系列增量措施?！睂O鯤鵬表示，如通過提高企業(yè)社保補貼、創(chuàng)設(shè)臨時性公共崗位來重點緩解青年群體就業(yè)壓力，并加大在職業(yè)教育擴容、教育助學(xué)等方面的投入以提升勞動者技能；亦可能通過提高醫(yī)保補助、支持保障性住房建設(shè)、增加養(yǎng)老育兒補貼等方式完善社會保障網(wǎng)，減少居民后顧之憂從而釋放消費潛力。
考慮到財政補貼等工具可能會加劇財政收支“緊平衡”風(fēng)險，財政仍可以動用政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、中長期國債等工具。近年來，各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府投資基金對創(chuàng)新財政資金使用、引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、撬動社會資本投入均發(fā)揮了重要作用。近日，廣州市財政局、江蘇省財政廳在預(yù)算調(diào)整方案中均披露，將安排一定規(guī)模的專項債券資金用于政府投資基金。
王樺宇則認(rèn)為，未來可以對居民和家庭金融消費以及相關(guān)小微市場主體提供財政貼息，增進(jìn)綠色家電、教育培訓(xùn)消費，并促進(jìn)文旅、養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)發(fā)展；同時，推動擴大開放，加快出臺離境退稅商店和市內(nèi)免稅店的財稅補貼政策。
校對：劉榕枝
