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全國統(tǒng)一大市場建設(shè)迎來重要進(jìn)展。9月11日，國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)顯示，自即日起2年內(nèi)，在北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江杭甬溫等10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。

改革開放以來，我國絕大部分商品和服務(wù)都已實(shí)現(xiàn)了市場定價(jià)、自由流動，但要素市場體系建設(shè)相對滯后，發(fā)育還不充分，不利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。本次試點(diǎn)的要素涵蓋范圍廣，不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，還包括數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素。

中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院原副院長周天勇對界面新聞表示，打好要素市場化改革這場戰(zhàn)役，將為中國未來發(fā)展帶來良好前景。

根據(jù)周天勇的測算，若在 “十五五” 時期（2025-2030年）及未來10年，切實(shí)啟動、推進(jìn)、落實(shí)并完成要素市場化配置關(guān)鍵領(lǐng)域改革及重大發(fā)展模式轉(zhuǎn)型工作：地方債務(wù)問題將得到有效化解，居民收入水平將實(shí)現(xiàn)倍增，居民消費(fèi)能力得以提升，經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)改善，土地市場化將帶來財(cái)富增值；疊加調(diào)水工程新增0.4%建設(shè)用地的效應(yīng)，預(yù)計(jì)可釋放約3%的新增經(jīng)濟(jì)增速。

“即便假定投入產(chǎn)出自然增長1.5%、創(chuàng)新增長0.5%，疊加改革帶來的新增經(jīng)濟(jì)增長部分，我國仍可將經(jīng)濟(jì)增速保持在5%的水平。中國完全有能力躋身初步現(xiàn)代化國家行列。”周天勇說。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良對界面新聞指出，本次綜合試點(diǎn)方案聚焦要素市場的重點(diǎn)難點(diǎn)，探索土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素及數(shù)據(jù)、算力等新型要素配置路徑，目的是通過破除體制機(jī)制障礙，推動要素自由流動，促進(jìn)統(tǒng)一要素資源市場的形成，打破地域與行業(yè)壁壘，讓資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效配置。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長、教授劉俏此前指出，經(jīng)過40多年的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率（TFP）增速已降至2%以下，甚至更低。未來要實(shí)現(xiàn)5%的經(jīng)濟(jì)增長率并在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，TFP增速需提升至2%或更高。全要素生產(chǎn)率的提升是中國高質(zhì)量發(fā)展的核心，關(guān)鍵在于新質(zhì)生產(chǎn)力的來源。推動科技革命催生的新興產(chǎn)業(yè)、改革制度扭曲、增加戰(zhàn)略性投資如碳中和和AI領(lǐng)域，將成為提升TFP的主要路徑。

十地公布的試點(diǎn)方案均將技術(shù)要素列為首位。

工業(yè)和信息化部科技司司長魏巍9月11日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革重點(diǎn)是培育全國一體化技術(shù)市場，工信部將重點(diǎn)圍繞“建機(jī)制、搭平臺、優(yōu)生態(tài)、促開放”，深入推進(jìn)技術(shù)市場改革，支持試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索。

建機(jī)制方面，重點(diǎn)是完善相關(guān)政策法規(guī)和制度規(guī)則，為技術(shù)市場改革發(fā)展提供保障。試點(diǎn)方案顯示，北京市通州區(qū)提出，研究探索建立國有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核；南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江等蘇南城市提出，在“雙一流”建設(shè)高校和科研院所開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)；浙江省參與試點(diǎn)的杭州、寧波、溫州稱，有序擴(kuò)大賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)范圍，支持將職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。

搭平臺方面，重點(diǎn)是推動各地區(qū)、各領(lǐng)域技術(shù)交易服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。魏巍表示，工信部正在加快建設(shè)國家一體化技術(shù)交易服務(wù)平臺，加強(qiáng)部門間的數(shù)據(jù)共享，與各地已有的技術(shù)交易平臺載體一起，打造規(guī)則統(tǒng)一、資源整合、要素協(xié)同、開放合作的“一站式”服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)生態(tài)方面，重點(diǎn)是促進(jìn)資源要素協(xié)同，形成共建共享生態(tài)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育壯大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，支撐服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配，提升技術(shù)要素配置效率。

促開放方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)國際科技合作，大力發(fā)展國際技術(shù)交易。比如，搭建高層次、國際化交流平臺，建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動科技企業(yè)和人才開展國際合作。支持地方在產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域加強(qiáng)開放合作。

提高土地要素市場化配置效率是十地提出的第二項(xiàng)目標(biāo)。作為產(chǎn)業(yè)落地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口集聚的重要支撐，土地要素在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東在吹風(fēng)會上透露，提高土地要素市場化配置水平，主要從三個方面入手。

一是深化土地管理制度改革。賦予試點(diǎn)地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)，支持這些地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢來匹配新增建設(shè)用地；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。建立健全長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應(yīng)等市場供應(yīng)體系；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換；探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和清單管理制度，推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式供應(yīng)；保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求；完善產(chǎn)業(yè)用地“畝均論英雄”的綜合評價(jià)政策體系。

三是盤活存量土地和低效用地再開發(fā)。推動城鎮(zhèn)低效用地騰退和主動退出；推進(jìn)國有企事業(yè)單位存量土地的盤活利用，鼓勵經(jīng)營主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；探索地上地下空間綜合利用和分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)；鼓勵采取市場化方式盤活存量閑置土地，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。

中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長宋向清對界面新聞指出，提高土地要素市場化配置水平，重點(diǎn)在于盤活存量與城鄉(xiāng)融合。試點(diǎn)地區(qū)提出了一些創(chuàng)新土地管理制度，如粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易；重慶地票制度累計(jì)復(fù)墾農(nóng)村閑置用地超40萬畝，推動城市資本反哺鄉(xiāng)村；鄭州則全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，建立“畝均論英雄”評價(jià)體系，倒逼低效用地轉(zhuǎn)型為新型工業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)用地 。

“這些改革既保障重大項(xiàng)目用地需求，又通過指標(biāo)跨區(qū)域交易平衡區(qū)域發(fā)展差異?！彼蜗蚯逭f。

暢通人力資源要素有序流動則是十地提出的第三項(xiàng)任務(wù)。

人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人運(yùn)東來在吹風(fēng)會上表示，人力要素市場化的主要思路是加強(qiáng)人力資源政策協(xié)同、健全人才評價(jià)和薪酬制度、完善技術(shù)技能評價(jià)制度以及加大人才引進(jìn)力度。這些舉措是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。

從十地發(fā)布的試點(diǎn)方案看，各地主要聚焦在以下三個方面：一是強(qiáng)調(diào)打破制度壁壘，促進(jìn)勞動力自由流動；二是技能提升和職業(yè)教育體系建設(shè)；三是人力要素與產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，但各有側(cè)重。比如，北京和大灣區(qū)偏重高端科研與創(chuàng)新人才，突出國際化和跨境人才，蘇南、鄭州更注重本地產(chǎn)業(yè)人才需求以及產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育。

宋向清表示，本次試點(diǎn)改革的終極目標(biāo)是，通過2年試點(diǎn)形成可復(fù)制的制度成果，最終建立“全國統(tǒng)一、競爭有序、制度完備、治理完善”的要素市場體系，進(jìn)而從根本上解決傳統(tǒng)發(fā)展模式積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，為全國統(tǒng)一大市場高質(zhì)量發(fā)展注入新質(zhì)生產(chǎn)力。

“從試點(diǎn)布局分析，著力錨定區(qū)域協(xié)同與全國聯(lián)動。10個試點(diǎn)地區(qū)覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，兼具東中西部代表性。這種布局既破解區(qū)域要素流動共性難題，又疏通城市群內(nèi)部及跨區(qū)域堵點(diǎn)，為國內(nèi)大循環(huán)提供支撐?！彼蜗蚯逭f。