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時(shí)隔18年，企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案于日前提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議首次審議。

繼3次被全國人大列入立法工作計(jì)劃以來，該法終于進(jìn)入了立法程序，標(biāo)志著我國市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)邁向新階段。

現(xiàn)行《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》自2007年6月1日施行以來，在推動(dòng)經(jīng)營主體有序退出、促進(jìn)公平競爭等方面發(fā)揮重要作用。但該法已不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，迫切需要進(jìn)行修改。

據(jù)介紹，新修訂的草案共16章216條，在現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法12章136條的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)新增和修改160余條，對(duì)現(xiàn)行法律作了比較全面的修改。

目前，企業(yè)破產(chǎn)法修訂法草案正向社會(huì)公開征求意見。此次提請(qǐng)審議的草案彌補(bǔ)了哪些制度短板？同時(shí)，草案又有哪些需要進(jìn)一步完善的空間？

為何啟動(dòng)大修?

企業(yè)破產(chǎn)法是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律制度，關(guān)系到企業(yè)退出和重生。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，現(xiàn)行法律難以適用現(xiàn)實(shí)情況，企業(yè)退出機(jī)制需進(jìn)一步暢通。

2021年，全國人大常委會(huì)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了“不想破、不敢破、應(yīng)破未破”、破產(chǎn)案件審理周期長、財(cái)產(chǎn)保全解除難、管理人制度不健全、重整制度的作用未充分發(fā)揮等突出問題，亟需通過完善法律制度、加強(qiáng)法律協(xié)同、深化府院聯(lián)動(dòng)加以解決。

此前，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大財(cái)經(jīng)委企業(yè)破產(chǎn)法修改工作組成員徐陽光接受界面新聞采訪時(shí)表示，近年來，有大量企業(yè)想通過破產(chǎn)進(jìn)行挽救，也有通過破產(chǎn)來出清的需求，但是由于法律不健全，司法機(jī)制不通暢，企業(yè)破產(chǎn)法沒能很好地發(fā)揮作用。

“現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展，大量喪失生存能力的企業(yè)無法順利退出市場，占用著土地、信貸、數(shù)據(jù)等寶貴的生產(chǎn)要素，阻礙了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！睆V東金輪律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、廣州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)會(huì)長鄭飛虎告訴界面新聞，原有的重整、和解制度對(duì)新興行業(yè)、中小微企業(yè)不夠友好，程序復(fù)雜、成本高昂，無法有效拯救具有潛力的困境企業(yè)。

北京云亭律師事務(wù)所律師李寒蕾則對(duì)界面新聞舉例，一些“僵尸企業(yè)”明顯已經(jīng)沒有經(jīng)營能力，卻因?yàn)槠飘a(chǎn)成本高、程序拖沓，遲遲不能退出，使土地、資金、設(shè)備、人員等無法發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。大量“無產(chǎn)可破”的企業(yè)，也一樣要走繁瑣的程序，造成司法和人力資源浪費(fèi)。

鄭飛虎曾代理多起企業(yè)破產(chǎn)案例。談及現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)行難題，鄭飛虎談到，制度效能低。主要表現(xiàn)在重整拯救效果不佳，投資人招募難，計(jì)劃可行性差，信用修復(fù)難。

“企業(yè)即使通過重整成功擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān)后，但其在稅務(wù)、金融等系統(tǒng)中仍被視為‘黑戶’，難以真正重生?！编嶏w虎說。

確立“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

草案通過新增中小企業(yè)重整程序、建立信用修復(fù)機(jī)制、確立府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制等條款彌補(bǔ)市場退出短板。

“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，是指近年來全國各地不斷加強(qiáng)政府與法院之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政與司法良性互動(dòng)的一種工作模式。

草案規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相應(yīng)部門牽頭履行破產(chǎn)事務(wù)行政管理職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作中有關(guān)行政事務(wù)。

“這次草案把府院聯(lián)動(dòng)寫進(jìn)法條，意義在于給法院和政府之間確立一個(gè)制度接口?！崩詈俦硎?。

事實(shí)上，建立“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，對(duì)于化解案件“處置難”，打擊“逃廢債”意義重大。

2025年8月27日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》通過表決，擬于今年11月1日正式施行。該條例總則第5條、第6條則是對(duì)建立破產(chǎn)事務(wù)府院協(xié)調(diào)機(jī)制的具體部署。

條例第5條規(guī)定，市人民政府、市中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立破產(chǎn)事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)制度實(shí)施中的重大問題。條例第6條則規(guī)定，市政府履行職責(zé)包括建立健全破產(chǎn)事務(wù)管理制度和機(jī)制、建立破產(chǎn)信息平臺(tái)、防范和協(xié)助調(diào)查破產(chǎn)欺詐等。

“政府層面，無論是設(shè)立破產(chǎn)援助基金、開展破產(chǎn)信息登記公示，還是確立專門的破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，政府所掌握的資源以及數(shù)據(jù)信息都能發(fā)揮重要作用。這為有效防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為奠定基礎(chǔ)?！北狈焦I(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長王斐民告訴界面新聞，僅依靠法院力量，即便在執(zhí)行案件中審查調(diào)查債務(wù)人欺詐轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，也會(huì)面臨諸多局限。

上位法明確府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制還會(huì)極大降低程序成本，提高執(zhí)行效率。鄭飛虎表示，因破產(chǎn)程序中大量的行政事務(wù)，如稅務(wù)注銷與減免、企業(yè)信用修復(fù)、房產(chǎn)土地過戶、特殊資質(zhì)許可轉(zhuǎn)移、破產(chǎn)企業(yè)檔案管理等，過去管理人只能逐個(gè)單位溝通、要求協(xié)助。若企業(yè)破產(chǎn)法明確府院聯(lián)動(dòng)后，這些事項(xiàng)將通過機(jī)制化渠道高效解決，極大降低程序成本，縮短審理周期。

“此外，公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門在聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，有義務(wù)配合法院和管理人調(diào)查取證、查控財(cái)產(chǎn)、追究相關(guān)人員責(zé)任，形成打擊逃廢債的合力，維護(hù)市場誠信?！编嶏w虎說。

后續(xù)又該如何通過制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制？鄭飛虎表示，可以明確牽頭機(jī)構(gòu)與責(zé)任主體，建立“破產(chǎn)事務(wù)公共服務(wù)清單”，明確各類事務(wù)（如稅務(wù)、社保、工商、產(chǎn)權(quán)等）的辦理流程、時(shí)限和責(zé)任部門。

李寒蕾則稱，需要建立信息共享平臺(tái)，做到債務(wù)、資產(chǎn)、社保、稅務(wù)情況等實(shí)時(shí)可查。

此外，界面新聞注意到，在完善特殊類型企業(yè)破產(chǎn)制度方面，草案增設(shè)專章，對(duì)小型微型企業(yè)破產(chǎn)程序作出特別規(guī)定。

其中明確，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清晰、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、債權(quán)人人數(shù)較少的小型微型企業(yè)破產(chǎn)案件，一般不設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)；人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

小微企業(yè)數(shù)量龐大，占市場主體的絕對(duì)多數(shù)，但其破產(chǎn)具有“資產(chǎn)少、債權(quán)債務(wù)關(guān)系相對(duì)簡單、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱”的特點(diǎn)。

而草案增設(shè)專章能夠提供低成本、高效率的退出路徑，讓失敗的小微企業(yè)能夠快速、順利地退出市場。鄭飛虎指出，這有利于釋放其占用的各類資源（如商標(biāo)、場地、經(jīng)營許可），為新的、更有活力的市場主體騰出空間，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的新陳代謝。

個(gè)人破產(chǎn)是否入法？

此次修訂草案將涉企連帶責(zé)任自然人納入企業(yè)破產(chǎn)程序，是我國破產(chǎn)法律制度的一次重要突破。

現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法覆蓋所有企業(yè)法人，但個(gè)體工商戶、自然人等主體在債務(wù)清理方面長期缺乏制度出口。

此前有深圳、江蘇、浙江、廈門等地出臺(tái)個(gè)人破產(chǎn)制度，旨在解決這一問題，但未有上位法支持。企業(yè)破產(chǎn)法也被戲稱為“半部破產(chǎn)法”。

而此次草案就涉企自然人債務(wù)問題作出規(guī)定，直面其債務(wù)處理難題。

李寒蕾表示，許多企業(yè)主不僅需要應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營失敗，還常因?qū)ζ髽I(yè)債務(wù)提供個(gè)人連帶責(zé)任擔(dān)保，或因企業(yè)經(jīng)營中與公司發(fā)生財(cái)產(chǎn)混同等問題，而背負(fù)沉重的個(gè)人債務(wù)，失去翻身機(jī)會(huì)。

“而草案允許這類自然人在企業(yè)破產(chǎn)程序中一并清理債務(wù)，并有可能在滿足法定條件（如經(jīng)過監(jiān)督期、誠實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)并配合程序等）后獲得部分債務(wù)免責(zé)，實(shí)質(zhì)上是為這些企業(yè)主提供了一個(gè)寶貴的‘經(jīng)濟(jì)重生’的機(jī)會(huì)。”李寒蕾指出，這不僅僅是救助個(gè)體，更重要的是向市場傳遞了一個(gè)積極信號(hào)：市場鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，也寬容誠實(shí)的失敗。

值得一提的是，修訂草案未直接納入個(gè)人破產(chǎn)制度，而是以涉企連帶債務(wù)的自然人為切入點(diǎn)，這背后有哪些審慎考量？

李寒蕾稱，直接推行個(gè)人破產(chǎn)制度，會(huì)存在幾方面現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)：一是個(gè)人破產(chǎn)易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，如深圳試點(diǎn)中出現(xiàn)“職業(yè)背債人”說法；二是社會(huì)觀念尚未轉(zhuǎn)變，欠債還錢仍是大眾普遍認(rèn)知；三是全面推行后，案件量可能會(huì)立馬井噴，法院將不堪重負(fù)。

“先從涉企自然人入手，雖范圍有限但問題突出，可以在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大。這種漸進(jìn)式的路徑，是符合我國國情的審慎安排?！崩詈僬f。

至于草案完善空間，李寒蕾表示，政府邊界方面需注意。府院聯(lián)動(dòng)不能演變成地方政府過度干預(yù)，否則會(huì)破壞破產(chǎn)市場化原則。

鄭飛虎則表示，需深化府院聯(lián)動(dòng)的剛性約束與資金保障。草案需要進(jìn)一步明確各政府部門在破產(chǎn)事務(wù)中的法定職責(zé)清單和考核機(jī)制，推動(dòng)建立全國性的、資金充足的破產(chǎn)援助基金，并明確其管理和使用規(guī)則，減少地方差異性。

債權(quán)分類層面，李寒蕾談到，草案把家庭成員借款列劣后，但現(xiàn)實(shí)中家庭出資和企業(yè)借款往往交織，需細(xì)化認(rèn)定規(guī)則。

此外，預(yù)重整方面，雖有法律框架，但未與金融機(jī)構(gòu)、投資人良性互動(dòng)，企業(yè)缺乏資源支持，預(yù)重整容易流于形式。而在破產(chǎn)欺詐方面，隱匿財(cái)產(chǎn)、虛假申報(bào)等行為在案件中極為普遍，由于懲戒力度不足、違法成本低，亟需加大懲處力度。

另外，李寒蕾談到，若將個(gè)人破產(chǎn)拓展至一般自然人，需配套完善信用體系與有效監(jiān)管工具，否則風(fēng)險(xiǎn)難以控制。

“草案還應(yīng)針對(duì)跨境破產(chǎn)制定細(xì)化實(shí)施細(xì)則?！编嶏w虎稱，需要出臺(tái)配套的司法解釋和實(shí)施細(xì)則，明確對(duì)外國破產(chǎn)程序承認(rèn)和協(xié)助的具體標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)限，以及如何處理與本國債權(quán)人利益的沖突。

此前界面新聞從有關(guān)渠道獲悉，最終草案何時(shí)能通過并施行，參考公司法修訂進(jìn)程來看，至少也需要數(shù)年時(shí)間。