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毛軍
2025-09-05 12:38
證券時報記者 江聃
按照計劃，到三季度末，始于2023年的國有企業(yè)改革深化提升行動改革任務將基本完成。今年以來，國資國企改革以“功能性改革”與“結構性優(yōu)化”為主線攻堅深水區(qū)，圍繞重組整合、市場化機制、科技賦能等方面積極推進，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強動力。
國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整是增強國有經(jīng)濟戰(zhàn)略使命功能的重要途徑。2025年政府工作報告提出，要實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整指引。改革進入深水區(qū)，破解資源分散、效率不高等難題，打破“九龍治水”的管理格局，正成為各地優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構的共同著力點。
重組整合是優(yōu)化布局的重要抓手。重慶的實踐尤為典型，已將市屬重點國企從51家整合為33家，法人主體壓減近70%，經(jīng)營性虧損面下降到14.9%。其他地方的改革步伐同樣緊湊。安徽制定省屬企業(yè)并購重組“兩清單”推進省屬企業(yè)并購重組工作；山東臨沂計劃11月底完成市屬企業(yè)年度整合任務。投中研究院報告指出，上半年地方國資主導的并購頻繁，涉及能源礦業(yè)、化學工業(yè)等多個領域。
國資央企層面，重組整合案例則涵蓋能源、裝備制造、新材料、交通物流等重點領域，均體現(xiàn)了推動國有資本向戰(zhàn)略安全、新興產(chǎn)業(yè)集中的改革方向。
整合不是簡單的“1+1”，而應催生化學反應。以重慶三峽擔保集團為例，集團吸收合并兩家國資擔保企業(yè)后，成為全國在保業(yè)務規(guī)模最大的擔保公司。重慶水務環(huán)境集團重組后資產(chǎn)規(guī)模和凈資產(chǎn)規(guī)模均位列“中國環(huán)境企業(yè)營收前50強”首位。當企業(yè)通過專業(yè)化整合實現(xiàn)行業(yè)排名和核心能力的躍升，國有資本整合也將邁向功能重塑的新階段。
業(yè)界認為，重組整合仍將是下階段國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整的重頭戲。據(jù)了解，目前，國務院國資委正在著手修訂國有資產(chǎn)評估管理相關制度，擬對科創(chuàng)投資領域資產(chǎn)評估和估值管理作出針對性規(guī)定。
改革的核心目標之一是培育新質(zhì)生產(chǎn)力。上半年，國資國企持續(xù)從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩端發(fā)力”。尤其是產(chǎn)業(yè)煥新行動、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動不斷推進。一季度，中央企業(yè)有效投資持續(xù)擴大，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長6.6%，保持較快增速。國資央企在深海裝備、能源技術、數(shù)字智能、新材料及綠色低碳等前沿領域取得了一系列突破性成果。國務院國資委副主任譚作鈞近日強調(diào)，要用好人工智能技術賦能新材料研發(fā)。
確保改革成效，完善制度供給實為必需。國務院國資委近期在專題推進會上為國資國企提升科技創(chuàng)新供給質(zhì)量“圈定”了改革重點。如針對原始創(chuàng)新的不確定性、顛覆性、未知性等特點，國資委提出建立與之相適應的技術路線選擇、考核激勵、寬容失敗的機制。
當前，國資國企改革站在了完成三年攻堅任務與謀劃下階段改革的新歷史交匯點。記者獲悉，在沖刺收官的同時，國務院國資委已著手啟動新的國資國企改革方案研究，為下一階段改革擘畫藍圖。
5月以來，國務院國資委主任張玉卓實地調(diào)研企業(yè)頻次明顯增加。他在調(diào)研中國電科、中國電子所屬科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)中心時釋放更加積極的政策支持科技創(chuàng)新的信號。他表示，國務院國資委將進一步支持企業(yè)集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，構建自主可控技術體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，做成更多更強的標桿性企業(yè)和現(xiàn)象級產(chǎn)品，積極當好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。
6月正式施行的《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》為國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃編制提供了關鍵指引。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁對記者表示，近年來國務院國資委強調(diào)價值創(chuàng)造，重點關注增加值、功能價值、經(jīng)濟增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比，以及品牌價值等五方面價值，這在國企“十五五”規(guī)劃中應該有所體現(xiàn)。企業(yè)在編制發(fā)展指標的時候，應該結合實際，“一企一策”，精準制定自己的發(fā)展指標體系。
在國務院發(fā)展研究中心研究員張文魁看來，“十五五”期間，國企發(fā)展改革的第一著力點是要積極探索、大膽嘗試有利于創(chuàng)新的經(jīng)營機制和公司治理。此外，應該致力于改進國有資本經(jīng)營預算，積極加大國資支撐社保、助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展方面的工作，以及繼續(xù)實行國企股東結構優(yōu)化，優(yōu)化監(jiān)管體制機制等。
