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日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布?！兑庖姟烽_宗明義強(qiáng)調(diào)：城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。

城市建設(shè)，規(guī)劃先行；推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新城市規(guī)劃工作方法。城市規(guī)劃要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，在核心理念、基本方法和改革創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段?，F(xiàn)行的一些城市規(guī)劃政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)劃理念，是在城市快速擴(kuò)張時(shí)期形成的，已不適應(yīng)存量提質(zhì)增效的發(fā)展需要，為此，就需要積極研究構(gòu)建一套與城市高質(zhì)量發(fā)展新階段相適應(yīng)的城市規(guī)劃制度體系。

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個(gè)完整的鏈條，其中，規(guī)劃理念起著先導(dǎo)性重要作用，會(huì)深刻影響到后續(xù)環(huán)節(jié)。

首先，在城市規(guī)劃理念上要更加注重集約高效。

據(jù)《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開的數(shù)據(jù)，在2002至2022年這20多年間，全國(guó)主要城市的建成區(qū)面積普遍實(shí)現(xiàn)了倍數(shù)級(jí)擴(kuò)張?，F(xiàn)在這一勢(shì)頭還未停止。有的省會(huì)城市在最近一年間城市建成面積擴(kuò)張了近26平方公里。

城市擴(kuò)張對(duì)改善城市面貌、構(gòu)建更大發(fā)展框架起到了重要作用，也成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。但同樣需要看到的是，在城市擴(kuò)張過程中，也存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、外表光鮮內(nèi)里弱的現(xiàn)象。比如，遇到大雨就會(huì)成一片澤國(guó)，甚至造成較大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。這不符合新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的要求。

《意見》明確，要全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸集、整合、置換和登記政策，盤活利用存量低效用地。這就是強(qiáng)調(diào)要突出激活城市存量資源潛力，增強(qiáng)城市的內(nèi)涵式發(fā)展，也是在一定程度上為城市擴(kuò)張“攤大餅”勒緊韁繩。

其次，在城市規(guī)劃理念上要更加注重安全和便民利民。

《意見》在增強(qiáng)城市安全韌性上提出了四項(xiàng)具體要求，包括加強(qiáng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理、提高城市公共衛(wèi)生防控救治水平、增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等。

要看到，在事關(guān)城市安全的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如果有造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事件發(fā)生，就會(huì)給城市建設(shè)成效帶來很大負(fù)面影響。

在8月30日的2025中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔表示，在規(guī)劃方式創(chuàng)新上，要堅(jiān)持體檢先行，建立“體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評(píng)估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升”閉環(huán)工作機(jī)制，提升規(guī)劃解決實(shí)際問題的有效性。

在便民利民方面，今后要科學(xué)制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好城市環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。具體包括圍繞教育、醫(yī)療、交通、住房、養(yǎng)老等民生關(guān)切來進(jìn)行科學(xué)布局和優(yōu)化配置。

此外，在城市規(guī)劃理念上要更加注重全周期管理意識(shí)。

當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“三分建、七分治”時(shí)期，全周期治理在城市工作中的分量越來越重。

缺少有效的全周期管理是城市建設(shè)中普遍存在的問題。這既有規(guī)劃上的“先天性”缺陷，也存在管理上的“后天性”不足。今后，要把全周期管理方面作為城市規(guī)劃的重要理念，從源頭上去防范問題的發(fā)生。

今年5月發(fā)布的《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》明確，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，樹立全周期管理意識(shí)，不斷增強(qiáng)城市的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；在上述中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，秦海翔表示，要緊緊圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)，從規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)治理全生命周期統(tǒng)籌考慮，創(chuàng)新城市規(guī)劃的工作方法。

另外需要強(qiáng)調(diào)的是，在城市規(guī)劃方面，應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公眾廣泛參與城市規(guī)劃全過程，為推動(dòng)建立“共建共治共享”的新型治理模式提供群眾基礎(chǔ)。這也是推進(jìn)城市規(guī)劃工作創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。