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李穎超
2025-09-11 11:24
近日來，特朗普政府圍繞非移民類簽證政策動作頻頻。有多項調(diào)整顯示，美國簽證政策正在向高技能、高薪水人群傾斜。
據(jù)報道，白宮信息與監(jiān)管事務辦公室（OIRA）已于近日完成了一項由美國國土安全部提出擬議新規(guī)，旨在將H1-B名額分配由“抽簽制”改為“加權制”。若新規(guī)實施，申請者將從“拼運氣”改為拼工資、職級、教育程度等多重因素。
H1-B是一種工作簽證，允許美國雇主聘用從事“專業(yè)職位”的外籍專業(yè)技術人員。每個財年發(fā)放上限為8.5萬個，其中2萬個專供擁有碩士及以上學位的申請者。
贏眾海外咨詢首席執(zhí)行官、美國贏眾律師事務所中國區(qū)負責人郭世澤對第一財經(jīng)記者表示，這一調(diào)整會讓薪資水平高或?qū)W歷更高的申請者獲得更多優(yōu)先權。
拜登政府時期美國公民及移民服務局的高級官員蘭德（Doug Rand）也對媒體表示，“收入最低的四分之一的人群獲得抽簽機會的可能性將會降低?！?他稱，美國商務部部長盧特尼克正在四處宣傳這項擬議改革，并將其與“金卡”概念聯(lián)系起來，“因為它們都體現(xiàn)了偏袒高收入移民的原則?！?/p>
盧特尼克此前多次抨擊H1-B制度“太糟糕”，“是騙局”，稱它讓外國工人拿走了美國的就業(yè)機會。
“金卡”計劃則于今年2月由美國總統(tǒng)特朗普首次提出，定價500萬美元，旨在取代現(xiàn)行的EB-5投資移民項目。
誰賺得多，誰就更容易中簽？
根據(jù)美國公民與移民事務局（USCIS）的最新報告，截至去年9月的2024財年，64%的H1-B簽證頒發(fā)給了計算機相關職業(yè)申請者。若按國籍來看，印度公民占71%，中國公民占12%。
那么，一旦改為“加權制”，行業(yè)工資水平較高的計算機從業(yè)者是否會占據(jù)更大優(yōu)勢？
美國陸律師事務所（Law Office of Lu & Associates）管理律師陸穎對第一財經(jīng)記者表示，這種認知是錯誤的，“工資的絕對數(shù)并不是決定標準，在本職業(yè)種類中達到的工資等級是決定因素。”
陸穎解釋稱，新規(guī)考慮的是工資“等級”。美國勞工部基于職業(yè)代碼（SOC）和工作地點統(tǒng)計薪資，將同一崗位按崗位最低要求（教育、經(jīng)驗、技能、復雜度、是否帶教/管理）分為四個工資等級，并據(jù)當?shù)毓べY分布給出相應的“流行工資（Prevailing Wage）”。
她以舊金山地區(qū)為例，若當?shù)匾幻W教師的工資達到或超過112790美元/年，即該行業(yè)的4級工資標準，那么她的中簽概率會高于薪資只達到行業(yè)1級標準（135699美元/年）的軟件工程師。
“可以看出，具備數(shù)年經(jīng)驗、崗位職責與薪資水平足以匹配3級或者4級工資的申請人與雇主將會在這種加權選擇流程中占據(jù)優(yōu)勢。而通常采用1級和2級工資的應屆本科生或初級崗位、低成本地區(qū)的小型雇主將成為最受沖擊的群體。” 她稱。
由于目前該規(guī)則尚未在《聯(lián)邦公報》公示，具體細節(jié)仍不明確。按照流程，該規(guī)則在最終生效前還需經(jīng)歷30-60天的公開意見期和終稿制定與發(fā)布。陸穎表示，若各環(huán)節(jié)順利，業(yè)內(nèi)普遍判斷它最早可能影響 2027財年的H-1B抽簽，該抽簽將于明年3月登記。
在美留學生應該如何應對？
面對擬議新規(guī)，第一財經(jīng)采訪的上述律師均建議，申請者要注重和雇主溝通到位，對畢業(yè)和OPT起止時間進行更有策略的規(guī)劃，并同時關注其他替代簽證類別。
陸穎建議，留學生在拿到聘用通知（offer）前后，務必要讓雇主或律師明確職業(yè)代碼、工作城市/都會區(qū)、崗位最低要求與擬用的OES工資等信息，并視情況與雇主討論合理的職級與薪資。
她同時表示，留學生可以把學歷當作“雙重杠桿”。一方面，除2萬個專屬名額外，碩士和博士學位擁有者往往崗位層級與工資更高，并可能在擬定法規(guī)中有一定加權。另一方面，留學生也可以繼續(xù)升學以等待本屆政府任期結束后，簽證政策可能出現(xiàn)的變化。
2020年4月，特朗普政府以疫情期間保護本土就業(yè)為由，暫?！熬G卡”發(fā)放，禁止在美國境外的“綠卡”申請者入境，這一凍結令在拜登上任后被解除。此外，拜登還取消了特朗普宣布的移民申請家庭強制分離政策、取消針對部分伊斯蘭國家的人員入境限制等多項移民政策。
值得注意的是，根據(jù)美國國土安全部發(fā)布8月末發(fā)布的擬議新規(guī)，F(xiàn)-1簽證持有者在完成學業(yè)后，不能在相同或更低教育層次開始新的課程項目。這意味著，F(xiàn)-1簽證持有者在完成學位后讀“二碩”的操作將不再可行。
此外，當前大學、非營利研究機構及其附屬單位雇主可以無須抽簽全年申報H-1B。適用于科學、藝術、體育等領域杰出人士的O-1簽證也沒有配額限制。陸穎建議，有論文、專利、競賽、核心項目貢獻者經(jīng)歷的申請人可以考慮后者。
