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李志強
2025-09-17 11:13
綠色低碳產(chǎn)業(yè)是指運用先進的技術(shù)和能源，在生產(chǎn)過程中減少對傳統(tǒng)化石能源消耗和自然環(huán)境負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)。近年來，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中取得了積極成效，同時也面臨技術(shù)瓶頸待突破、市場機制不完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足、政策落實偏差等挑戰(zhàn)。為推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要政府、企業(yè)和社會等各方共同努力。
我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著
隨著人們對于全球氣候變化問題和環(huán)境保護的意識日益增強，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要方向，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)創(chuàng)新不斷推進，政策體系逐步完善。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。隨著國家加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的重視和政策支持力度，我國深入推進能源生產(chǎn)和消費革命，綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。當(dāng)前，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模約為11萬億元，擁有相關(guān)企業(yè)超過200萬家，特別是新能源、電動汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鋰電池和光伏產(chǎn)品的綠色競爭優(yōu)勢凸顯，增強了我國國際競爭優(yōu)勢。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，截至2024年底，我國風(fēng)電裝機容量達到5.2億千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量達到8.9億千瓦，均位居世界前列。同時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，涵蓋了節(jié)能技術(shù)與裝備、環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)、資源循環(huán)利用等多個領(lǐng)域。
二是技術(shù)創(chuàng)新不斷推進。技術(shù)創(chuàng)新對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用。我國在新能源發(fā)電、儲能、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等方面取得了一系列重要技術(shù)突破。一方面，新型光伏材料和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，光伏電池的轉(zhuǎn)換效率不斷提升；另一方面，我國掌握了大容量風(fēng)電機組的設(shè)計與制造技術(shù)，風(fēng)電機組的效率和可靠性不斷提高。同時，我國在電池、電機、自動駕駛等方面的技術(shù)取得了顯著進展，部分技術(shù)已達到國際先進水平。而且，我國在二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)和氫能技術(shù)等前沿領(lǐng)域還開展了大量研究和試點工作，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
三是政策體系逐步完善。近年來，我國出臺了一系列發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的政策措施，逐步構(gòu)建起較為完善的政策體系。一方面，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等重要文件印發(fā)，明確了綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策導(dǎo)向。另一方面，我國從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育等方面對綠色低碳產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)和支持。同時，還通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)加大綠色低碳產(chǎn)業(yè)投入；推出綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的融資渠道。
綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的短板和不足
盡管我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在發(fā)展過程中也存在一些不足，需要引起高度重視，從而確保產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
一是技術(shù)瓶頸有待加快突破。盡管我國在綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域取得了一定進展，但仍面臨一些關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。在氫能技術(shù)方面，我國制氫、儲氫和加氫技術(shù)成本較高，加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，這在很大程度上制約了氫能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。在儲能技術(shù)方面，電池儲能成本較高，能量密度和循環(huán)壽命有待進一步提高，大規(guī)模儲能技術(shù)應(yīng)用受到限制。在CCUS技術(shù)方面，二氧化碳捕集能耗高、成本大，利用和封存技術(shù)仍處于研發(fā)和試點階段，距離商業(yè)化應(yīng)用仍有較長距離。
二是市場機制有待繼續(xù)完善。綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開完善的市場機制，但目前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)市場機制還存在諸多問題。綠色產(chǎn)品和服務(wù)的市場定價機制不合理，導(dǎo)致了綠色低碳產(chǎn)品的環(huán)境價值難以充分釋放，在很大程度上也導(dǎo)致綠色低碳產(chǎn)品缺乏價格競爭力。同時，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入和退出機制尚不健全，部分領(lǐng)域存在低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭現(xiàn)象。
三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力有待提升。綠色低碳產(chǎn)業(yè)是一個跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要各產(chǎn)業(yè)之間加強協(xié)同合作。目前，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作不夠緊密，產(chǎn)業(yè)配套能力有待提高。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，電池原材料供應(yīng)、電池制造、整車生產(chǎn)、充電設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)之間存在協(xié)同不暢問題，影響了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展效率。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、工程服務(wù)等環(huán)節(jié)之間的銜接不夠緊密，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
四是政策落實有待加力加效。盡管我國出臺了一系列支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，但部分地方政府對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足，政策執(zhí)行效果不佳，一些政策在制定過程中缺乏充分的調(diào)研和論證，與實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)。同時，不同部門、不同層級的政策之間存在沖突和矛盾，影響了政策的整體效力。此外，政策的跟蹤評估和調(diào)整機制也存在不完善之處。
多措并舉破解綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題
第一，強化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。一是更好發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。加大企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)；采取稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式，支持企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新活動，鼓勵企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。二是加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育一批國家級綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室，進一步提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
第二，完善市場機制建設(shè)。一是建立合理的綠色產(chǎn)品和服務(wù)市場定價機制。加快推進碳市場建設(shè)，完善碳定價機制，探索有利于促進碳減排的價格支持政策。加強市場監(jiān)管，打擊不正當(dāng)定價行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。二是健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和退出機制。規(guī)范市場秩序，明確準(zhǔn)入門檻，制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)目錄，防止低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。完善企業(yè)退出機制，定期對綠色低碳企業(yè)進行評估，未達標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令限期整改或者主動退出。
第三，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的信息共享與協(xié)同發(fā)展。二是加強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套能力強的地區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
第四，提升政策執(zhí)行效力。一是加強政策執(zhí)行效果。加大對地方政府的監(jiān)督與指導(dǎo)，提高地方政府對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，確保政策執(zhí)行有力有效。同時，充分開展調(diào)研和論證，廣泛征求各方意見，不斷提高政策制定的科學(xué)性和針對性。二是提高政策協(xié)同效力。加強政策之間的協(xié)同性，建立跨部門、跨層級的政策協(xié)調(diào)機制，避免政策沖突與矛盾，完善政策的跟蹤評估和調(diào)整機制，定期評估政策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整和完善，確保政策的有效性和可持續(xù)性。
（作者系國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部研究員）
