國際金融報(bào)
2025-05-23 22:53
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月22日，由共和黨掌控的美國眾議院以215票對(duì)214票的微弱優(yōu)勢通過了特朗普政府的“大而美”減稅案。
其中關(guān)于終止關(guān)鍵清潔能源稅收抵免的條例，從根本上取消了拜登政府時(shí)期《通脹削減法案》（IRA）的一系列清潔能源計(jì)劃，以光伏為代表的美國可再生能源股股價(jià)當(dāng)天暴跌。
大刀闊斧地打擊
杰富瑞證券研究公司分析師表示，相較于5月12日的法案初稿，更新版文本中提出的清潔能源補(bǔ)貼削減力度堪稱“大刀闊斧”，實(shí)際結(jié)果“比人們擔(dān)憂的更糟糕”。
具體來看，7500美元的電動(dòng)汽車購買稅收減免將在2025年底基本逐步取消，尚未銷售較多車型的汽車制造商可獲一年延期；風(fēng)能、太陽能及地?zé)岬鹊团欧烹娏碓吹亩愂盏置鈩t將被完全取消，僅允許在法案生效后60天內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)并于2028年底前完工的項(xiàng)目享受小范圍例外。這一時(shí)間窗口極為狹窄，對(duì)多數(shù)處于規(guī)劃階段的項(xiàng)目來說，幾乎是無法實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表。
在住宅太陽能領(lǐng)域，法案終止了對(duì)采用設(shè)備租賃模式的安裝商（如Sunrun）的稅收抵免。行業(yè)報(bào)告顯示，發(fā)達(dá)國家市場中超70%的屋頂太陽能消費(fèi)依賴租賃模式，這一政策對(duì)行業(yè)而言堪稱致命打擊。
值得關(guān)注的是，法案針對(duì)發(fā)電廠及太陽能電池板、電池等低碳技術(shù)工廠的稅收減免，實(shí)施新的“外國關(guān)注實(shí)體”限制條款，使用中國零部件的公司將被取消稅收減免資格。鑒于中國在全球供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位，美國太陽能制造商聯(lián)盟執(zhí)行董事邁克爾·卡爾（Michael Carr）指出，“這將把21世紀(jì)最重要的能源資源的制造業(yè)工作崗位讓給中國?！?/p>
此外，該法案還取消了稅收抵免的“可轉(zhuǎn)讓性”，導(dǎo)致開發(fā)商無法再通過出售稅收抵免額獲取資金支持項(xiàng)目建設(shè)。
“這不是‘手術(shù)刀’，而是‘切肉刀’，它會(huì)傷害我們所有人”，清潔能源游說團(tuán)體先進(jìn)能源聯(lián)盟（AEU）的主席希瑟·奧尼爾（Heather O'Neill）表示。
不過，并非所有能源領(lǐng)域均受沖擊。農(nóng)業(yè)州支持的生物燃料稅收抵免在法案中獲得四年延期；石油和天然氣行業(yè)支持的二氧化碳捕集與封存稅收抵免基本保留。法案還包含加快聯(lián)邦油氣項(xiàng)目審批流程（可收取最高1000萬美元審批費(fèi)用）、廢除拜登政府時(shí)期的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，以及取消環(huán)保署（EPA）針對(duì)油氣作業(yè)甲烷泄漏的監(jiān)管計(jì)劃等內(nèi)容。美國石油協(xié)會(huì)（API）稱其將助力“恢復(fù)美國能源主導(dǎo)地位”。
核能領(lǐng)域也獲得政策提振：新建核反應(yīng)堆項(xiàng)目若在2028年底前啟動(dòng)建設(shè)，相關(guān)企業(yè)仍可享受重大稅收減免。受此利好推動(dòng)，由Open AI首席執(zhí)行官薩姆?奧爾特曼（Sam Altman）持股的小型模塊化反應(yīng)堆公司Oklo股價(jià)5月22日上漲8%，5月23日開盤漲超13%。
預(yù)期后果嚴(yán)峻
面對(duì)法案的沖擊，美國太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）主席阿比蓋爾·羅斯·霍珀（Abigail Ross Hopper）指出，如果國會(huì)不改變路線，這項(xiàng)立法將顛覆國家的經(jīng)濟(jì)繁榮。曾受益于補(bǔ)貼的項(xiàng)目開發(fā)商和制造商表示，大幅削減稅收抵免將導(dǎo)致工廠關(guān)閉，扼殺就業(yè)機(jī)會(huì)，并增加美國家庭的電力成本。
受美國補(bǔ)貼政策不確定性影響，中國憑借穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支持政策、歐洲依托《綠色協(xié)議》基金，正吸引原本計(jì)劃于美國落地的太陽能、電池等領(lǐng)域投資。機(jī)構(gòu)預(yù)測，超60%的在美新能源項(xiàng)目或轉(zhuǎn)向中歐市場。
據(jù)能源創(chuàng)新公司分析，若擬議立法按現(xiàn)有文本頒布，到2030年，美國將損失約83萬個(gè)工作崗位。SEIA也預(yù)測，到2028年，該立法將導(dǎo)致太陽能和儲(chǔ)能行業(yè)減少約30萬個(gè)工作崗位。
此外，榮鼎集團(tuán)（Rhodium Group）能源分析師指出，這些政策調(diào)整可能使家庭能源成本增加7%；到2035年，普通家庭的能源支出將增加超230美元。這將進(jìn)一步加重特朗普引入的關(guān)稅所帶來的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
在環(huán)境保護(hù)層面，該法案打擊太陽能、風(fēng)能等可再生能源，推動(dòng)擴(kuò)大石油和天然氣鉆探。預(yù)計(jì)到2035年，新法案將導(dǎo)致美國新增2.6億噸污染物排放。盡管整體排放量將繼續(xù)下降，但減排速度仍不足以遏制全球變暖的最嚴(yán)重后果，包括日益加劇的熱浪、洪水、干旱及其他氣候相關(guān)災(zāi)害。
不過，該法案接下來將提交至參議院。由于《通脹削減法案》推動(dòng)的投資中有超過四分之三的計(jì)劃落地于共和黨選區(qū)，一些參議院共和黨人可能試圖保留某些激勵(lì)措施。
記者：李曦子 實(shí)習(xí)生：張聰
文字編輯：王哲希
版面編輯：畢丹丹
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