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曹晨
2025-08-20 12:49
2019年8月20日揭牌成立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)已滿六周歲。
六年來，臨港新片區(qū)始終立足開放創(chuàng)新這一核心使命，推動特殊經(jīng)濟功能加速形成。一方面，新片區(qū)加快擴大開放，為國家“試制度、探新路、測壓力”，形成了一批全國首創(chuàng)性制度創(chuàng)新案例。另一方面，具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系在臨港孕育，隨著重點項目和一流企業(yè)匯聚，前沿產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)提質(zhì)。
在上海國際金融中心建設(shè)上，臨港新片區(qū)聚焦金融開放先行先試，發(fā)力離岸金融、國際再保險、跨境融資租賃等開放創(chuàng)新業(yè)態(tài)，力爭打造陸家嘴、外灘之外的“第三極”。
受訪專家表示，六年來，臨港新片區(qū)以首創(chuàng)性制度創(chuàng)新破解發(fā)展壁壘，以前沿產(chǎn)業(yè)體系夯實競爭根基，以金融開放先行先試激活要素活力。未來，臨港新片區(qū)將繼續(xù)錨定“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”使命，有望為中國深度融入全球經(jīng)濟提供更多“臨港方案”。
制度創(chuàng)新“頭雁”領(lǐng)飛
2018年11月，首屆中國國際進口博覽會上，中央交給上海三項重大任務(wù)，其中之一就是增設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。
2019年8月20日，臨港新片區(qū)揭牌成立。六年來，臨港始終把改革開放作為核心使命，著力推進高水平制度創(chuàng)新，以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系已基本成型。同時，臨港新片區(qū)重點聚焦跨境數(shù)據(jù)、跨境金融、高能級航運服務(wù)等領(lǐng)域，開展更高水平的開放壓力測試。截至目前，累計形成166項制度創(chuàng)新案例，其中79項全國首創(chuàng)，涵蓋投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員從業(yè)等全領(lǐng)域。
臨港新片區(qū)內(nèi)的洋山特殊綜合保稅區(qū)，是我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。在這里，上海海關(guān)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由化便利化要求，系統(tǒng)性重塑了海關(guān)監(jiān)管作業(yè)流程，首創(chuàng)“一線徑予放行、二線單側(cè)申報、區(qū)內(nèi)不設(shè)海關(guān)賬冊”的監(jiān)管新體系。
在該項制度創(chuàng)新的推動下，一艘滿載量為5000輛汽車的滾裝船通關(guān)時間能節(jié)省約一天半，由此帶動汽車進出口通關(guān)效率提升50%以上。隨著從“船等車”變?yōu)椤败嚨却?，今年上半年，上海南港外貿(mào)進出口車輛達29.3萬輛，同比增長32.58%。
安永中國經(jīng)濟咨詢業(yè)務(wù)合伙人余泠在接受證券時報記者采訪時表示，通過構(gòu)建“五自由一便利”開放型制度體系，特別是洋山特殊綜合保稅區(qū)的機制 ，臨港新片區(qū)突破上位法，實現(xiàn)了一系列制度創(chuàng)新，為我國對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定承擔(dān)了風(fēng)險壓力測試。
“例如，臨港新片區(qū)承擔(dān)創(chuàng)建《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）合作先行區(qū)任務(wù)，在探索數(shù)據(jù)跨境流動分級分類制度的基礎(chǔ)上，發(fā)布全國首批數(shù)據(jù)跨境場景化一般數(shù)據(jù)清單，涵蓋智能網(wǎng)聯(lián)汽車等3個領(lǐng)域11個場景，今年又推出數(shù)據(jù)出境管理負面清單和操作指引，精準(zhǔn)到字段級的數(shù)據(jù)清單‘顆粒度細’‘可操作性強’?！庇嚆稣f，以字段清單管理替代逐案安全評估，大大縮短了數(shù)據(jù)流動耗時，有利于平衡數(shù)據(jù)安全與流動自由。通過實踐DEPA數(shù)據(jù)流動規(guī)則，也為中方加入DEPA談判提供了監(jiān)管范式。
前沿產(chǎn)業(yè)和一流企業(yè)“兩手抓”
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的根基與命脈?！吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》要求，建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系，支持跨國公司設(shè)立離岸研發(fā)和制造中心，推動核心芯片、特色工藝、關(guān)鍵裝備和基礎(chǔ)材料等重點領(lǐng)域發(fā)展。
目前，臨港新片區(qū)正積極發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢，建設(shè)以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。隨著一批世界一流企業(yè)、鏈主企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)集聚，臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級不斷躍升。
來自德國的倫茨集團，是全球知名的驅(qū)動和自動化解決方案供應(yīng)商。2006年，倫茨集團在臨港設(shè)立全資子公司——倫茨（上海）傳動系統(tǒng)有限公司，并建立生產(chǎn)基地。2019年8月，隨著臨港新片區(qū)揭牌，倫茨集團將亞洲應(yīng)用技術(shù)與研發(fā)中心遷駐臨港基地；自此，上海臨港工廠成為倫茨中國的銷售、生產(chǎn)、物流和研發(fā)中心及亞洲總部基地，可快速高效地響應(yīng)中國市場的需求，提供標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品及客戶定制化產(chǎn)品。
倫茨中國技術(shù)總監(jiān)陸曉靜在接受證券時報記者采訪時表示，自2006年落戶臨港新片區(qū)以來，倫茨中國依托制度型開放先行先試的政策高地和一流營商環(huán)境，歷經(jīng)“引進消化—吸收轉(zhuǎn)化—自主創(chuàng)新”三個階段，成功實現(xiàn)從“純進口依賴”到“本土化全鏈條”的能級躍升。
“目前，倫茨臨港基地已實現(xiàn)伺服驅(qū)動、減速電機、控制系統(tǒng)等核心部件本地化研發(fā)、配套和交付，關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化率突破80%?！标憰造o表示，2023年，臨港工廠產(chǎn)值同比增長顯著，利潤貢獻度位居集團旗下工廠的全球首位。
攀時集團是著名的難熔金屬及先進材料解決方案提供商。2008年，攀時（上海）高性能材料有限公司成立，攀時開始與臨港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同頻共振。
攀時（上海）高性能材料有限公司董事總經(jīng)理張彥明在接受證券時報記者采訪時表示，攀時的高性能材料廣泛應(yīng)用于半導(dǎo)體、航空航天、新能源等領(lǐng)域，直接服務(wù)于臨港重點發(fā)展的集成電路、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)集群。
“去年，公司與臨港新片區(qū)簽訂了新的投資項目，專注于服務(wù)半導(dǎo)體行業(yè)，預(yù)計今年年底投產(chǎn)，這將進一步幫助增強臨港在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，并為產(chǎn)業(yè)集群提供關(guān)鍵材料支持?！睆垙┟鞅硎?，公司將持續(xù)投入研發(fā)，以創(chuàng)新材料解決方案助力臨港產(chǎn)業(yè)的升級和綠色化進程。
打造上海國際金融中心“第三極”
面積達5.56平方公里、渾圓如璧的滴水湖，是臨港新片區(qū)最醒目的地標(biāo)風(fēng)景。湖北岸的滴水湖金融灣，樓群比肩接踵，施工晝夜不歇，其間高50米、直徑153米的“榮耀之環(huán)”在夜間流光溢彩，被稱為臨港的“東方明珠”……
根據(jù)《上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等政策文件，滴水湖金融灣被納入上?！耙怀且粠б粸场苯鹑谛赂窬郑劢箍缇辰鹑?、金融科技、離岸金融等新興金融業(yè)態(tài)，與外灘金融集聚帶、陸家嘴金融城錯位發(fā)展，目標(biāo)是建設(shè)成為上海國際金融中心的“第三極”。目前，滴水湖金融灣聚焦跨境金融、金融科技、離岸貿(mào)易等新興金融產(chǎn)業(yè)，已吸引超過600家企業(yè)在此落地。
圍繞上述功能定位，臨港新片區(qū)持續(xù)發(fā)揮特殊經(jīng)濟功能區(qū)的制度優(yōu)勢，成為金融改革開放創(chuàng)新的試驗田和壓力測試區(qū)。
今年6月的陸家嘴論壇宣布在臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點。相較于傳統(tǒng)流程，此次試點的“臨港方案”經(jīng)臨港新片區(qū)管委會遴選企業(yè)通過專營子公司開展業(yè)務(wù)時，試點銀行免于事前真實性審核，直接憑企業(yè)支付指令完成資金劃轉(zhuǎn)。這套“免審單”機制，讓結(jié)算效率實現(xiàn)從“日”到“秒”的躍升。試點首月，已有企業(yè)通過該模式高效完成離岸貿(mào)易資金收付，累計規(guī)模約5億元人民幣。
“近期在臨港新片區(qū)啟動的離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點，首創(chuàng)以離岸貿(mào)易專營子公司為載體，試點銀行對試點企業(yè)免審單結(jié)算，銀行憑其支付指令‘秒級’完成資金劃轉(zhuǎn)，將2—3個工作日的結(jié)算流程壓縮至‘秒級’，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，與香港、新加坡等成熟離岸中心達到同等時效?！庇嚆霰硎?。
從逐一核對單據(jù)到“指令直達秒結(jié)算”，臨港的先行試驗具有長遠戰(zhàn)略價值，有利于探索構(gòu)建與國際規(guī)則接軌的離岸貿(mào)易金融生態(tài)，助力上海提升在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的影響力。
余泠對證券時報記者表示，建議臨港新片區(qū)進一步拓展企業(yè)白名單，更大范圍惠及試點政策；探索提升臨港離岸稅制競爭力，在印花稅和增值稅免征的基礎(chǔ)上，探索所得稅減免。另外，建議嘗試區(qū)內(nèi)多種貿(mào)易賬戶功能合并，增加自由兌換幣種，試點非自由兌換貨幣直連結(jié)算，進一步優(yōu)化臨港離岸貿(mào)易金融服務(wù)環(huán)境。
校對：陶謙
